Из Одитен доклад на Сметната палата за резултатите от осъществения контрол за изпълнение на препоръките от одитен доклад № 0300101019

Обратно към Доклади и отчети на тема имотен регистър

Публикувано в този блог на 02.04.2025

Този доклад е във връзка с одитен доклад № 0300101019. Повечето препоръки не са изпълнени нито от Министерство на правосъдието, нито от Агенция по вписванията.

Целият доклад: https://www.bulnao.government.bg/media/documents/PK_AgVpisvania_1223.pdf

Стр. 2-3

Подпрепоръка 1.1.Утвърждаване на стратегически план за развитие на Агенцията, включващ ясна визия, мерки и дейности за развитието на всеки от регистрите, поддържани от АВ, както и индикатори и срокове за проследяване на изпълнението;

Във връзка с изпълнението на препоръката, със заповед на изпълнителния директор от 22.03.2022 г. е утвърден „Стратегически план за периода 2023-2030 г.", който е публичен и оповестен на електронната страница на Агенцията.Не се предоставени данни и/или информация за предприети действия за съгласуване и/или одобряване на стратегическия документ от министъра на правосъдието, с оглед постигане на съгласуваност със секторните политики, какъвто е смисълът на препоръката. Това от своя страна създава риск за осигуряване на необходимите ресурси за реализацията на плана и за постигането на ефективна координацията при неговото изпълнение.

Изработеният Стратегически план за развитие на Агенция по вписванията 2023-2030 г. включва визия, мерки и дейности за развитие на всеки от регистрите, поддържани от агенцията, но няма определени индикатори и срокове за проследяване и оценка на изпълнението. Приложение към стратегическия документ е Пътната карта с хоризонт до 2025 г., която е ограничена до дейности за дигитализация и предоставяне на електронни услуги и не включва мерки и дейности за адресиране на проблемите за ефективно функциониране и развитие на всеки от регистрите, водени от АВ.

Подрепоръка 1.1. не е изпълнена.

Стр. 3

"Сумата по поддейност 1.1. Дигитализиране на наличния хартиен архив в Служби по вписвания към Агенцията по вписванията (Имотен регистър) за Агенция по вписванията е 71 215 хил. лв. Реализацията на проекта е ключова за осъществяваната регистрова реформа, но все още не е стартиран. (това е написано в края на 2023 г.; от годишния доклад на АВп за 2024 става ясно, че дигитализацията и досега не е стартирала, бел. блогър, 02.04.2025)

Стр. 4

"В проектобюджета на Агенцията по вписванията за 2023 г. и средносрочната бюджетна прогноза за 2024 и 2025 г. са предвидени дейности по дигитализация на наличния хартиен архив в службите по вписванията, като са заложени цели за дигитализиране на архивите на 2 служби по вписванията годишно, което е крайно недостатъчно предвид факта, че съгласно Заключителните разпоредби на закона за изменение и допълнение на ЗКИР, срокът за дигитализация на наличния хартиен архив в службите по вписванията е 30.06.2026 г., а броят им е 113." (вж материала Из годишните доклади на АВп, бел. блогър)

Стр. 5

Подпрепоръка 1.4. Да се предприемат действия за регламентиране на ред за координирано разработване и приемане на дългосрочна и годишни програми за създаване на кадастъра и имотния регистър, като ясно се определят срокове и отговорности, с оглед своевременно определяне и осигуряване на необходимите бюджетни средства за създаване, поддържане, актуализиране и съхраняване на имотния регистър, както и на информационните системи;

Подпрепоръката е дадена във връзка с констатацията от окончателния одитен доклад относно липсата на действаща дългосрочна програма за дейността по създаването на кадастъра и имотния регистър, което е изискване на чл. 94, ал. 2 от ЗКИР и установената практика за твърде късното приемане на годишните програми за дейността.

Дългосрочна програма за дейността по създаването на кадастъра и имотния регистър е приета през 2001 г. със срок на действие до 2010 г., който е удължен до 2015 г. За следващите години до 2020 г., включително, от министъра на правосъдието и министъра на регионалното развитие и благоустройството не е предлагана на МС дългосрочна програма за приемане и дейността се извършва без ясно очертана визия и дългосрочен план за изграждането и развитието на системите.

Вж раздел Планове и програми на тема Имотен регистър

В ЗКИР е определено, че въз основа на годишната програма с утвърдените бюджети на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и на Министерството на правосъдието се определят необходимите бюджетни средства за създаване, поддържане, актуализиране и съхраняване на кадастралната карта, кадастралните регистри и на имотния регистър, както и на информационните им системи. За годините от одитирания период годишните програми са приемани, както следва: за 2017 г. - няма приета програма, за 2018 г. програмата е приета едва на 09.08.2018 г., за 2019 г. - на 15.10.2019 г., за 2020 г. - на 12.10.2020 г.

От министъра на правосъдието не се предприети действия за иницииране на създаването на ред за координирано разработване и приемане на дългосрочна и годишни програми за дейността по създаване на кадастъра и имотния регистър с определени срокове и отговорности. В последното изменение от 25.01.2023 г. на Закона за кадастъра и имотния регистър не са направени предложения за промени в Част четвърта „Дългосрочна
и годишна програма по кадастъра и имотния регистър".

За периода от 2021 г. до септември 2023 г. не са предприемани действия за изпълнение на законовото изискване на чл. 94, ал. 2 от ЗКИР и не е приета дългосрочна програма за дейността по създаването на кадастъра и имотния регистър. Съответно, не са приети годишни програми за 2021, 2022 и 2023 г. и не изпълнено и изискването на чл. 94, ал. 4 от същия закон за ежегодно внасяне в Министерския съвет на отчет за изпълнението на годишните програми.

Вж Извадка от Доклад за последваща оценка на въздействието на ЗКИР 2015-2020

За същия период от министъра на правосъдието не са предприети действия за регламентиране на ред и процедури за разработване и приемане на дългосрочна и годишни програми за дейността по създаването на кадастъра и имотния регистър. В резултат практиката да не са спазват законовите изисквания на чл. 94 от Закона за кадастъра и имотния регистър продължава.

Подпрепоръка 1.4. не е изпълнена.

Стр. 10

По Препоръка 4. Да се създадат адекватни и ясни отговорности и ред за създаване и водене на партидите в съществуващата информационна система до откриване производството по създаване на имотен регистър и да се осигури контрол
върху вписваните обстоятелства в електронна среда.

Препоръката е дадена във връзка с констатацията за непълно и неясно регламентираната роля на съдията по вписванията във връзка с осигуряване верността и пълнотата на данните в информационната система на имотния регистър. Практиката по създаване на имотни партиди, която не съответства на предвидения нормативен ред.

Създават се партиди без ясно разпореждане на съдията по вписванията и без контрол върху вписаните обстоятелства от лица без компетентност и юридически познания, което води до редица правни и организационни проблеми. (вж Главните и старши служители от дирекция "Имотен регистър" са лица със средно образование , бел. блогър)

От Агенцията по вписванията не е въведен и вътрешен ред за създаване на електронни партиди. Липсват каквито и да било правила, указания, инструкции с изключение на ръководствата за работа с информационната система на регистъра. Същевременно агенцията има ограничени възможности да изпълнява изискването на ЗКИР да организира работата по създаването и поддържането на имотния регистър. Достоверността и пълнотата на информацията във всички създадени партиди, които могат да бъдат видени в интернет страницата на имотния регистър, не е удостоверена от съдия по вписванията.

На базата на данните в информационната система Агенция по вписванията предоставя електронни услуги, срещу заплащане без да е осигурена пълнота, точност и достоверност на данните. (важното е пари да падат; достоверността на данните е най-малката грижа на отговорните лица и институции - личен опит, вж нашите перипетии със заличаване възбраната на КПКОНПИ и на исковата им молба,бел. блогър)

С промените в ЗКИР месец януари 2023 г. се регламентира воденето на партида на хартия и в електронна форма, като съдържанието им следва да е идентично. Приетите изменения в чл. 65, ал. 4 от ЗКИР предвиждат до издаване на заповед по чл. 70 от същия закон, с която се открива производство по създаване на имотен регистър, Агенцията по вписванията да изготвя електронна партида и електронно партидно дело при всяко вписване, отбелязване или заличаване на акт, засягащ имот с идентификатор.

Електронната партида се изготвя въз основа на съществуващите персонални партиди с наличните данни по вписания акт и предоставените данни за имота от Агенцията погеодезия, картография и кадастър и има значението на помощно средство за последващото изготвяне на имотните партиди. С измененията в чл. 65, ал. 4 от ЗКИР, нормативно се установява изискване помощните електронни партиди да се изготвят със съдържанието по чл. от 59 до 64 от същия закон, каквото следва да имат и бъдещите имотни партиди. По този начин е създадена законова възможност до откриване на производство по създаване на имотен регистър от АВ да бъдат изготвяни помощни партиди със съдържание, което впоследствие да бъде проверено от съдия по вписванията и след негов подпис, партидата да „се трансформира" в имотна партида. След издаване на заповедта на министъра по чл. 70 от ЗКИР, с която се открива производство по създаване на имотен регистър, при сделка с недвижим имот, съдията по вписванията вече има задължението едновременно с вписването да проверява съдържанието и идентичността на електронната форма с хартиения носител, и да подписва партидата на имота по чл. 65, ал. 3 от закона.

Законът обаче не създава задължение за съдията по вписване да проверява електронните партиди, които Агенцията по вписванията изготвя по реда на чл. 65, ал. 4 при всяко вписване, отбелязване или заличаване на акт по Закона за собствеността до издаване на заповедта на министъра на правосъдието по чл. 70 от ЗКИР. (но пък чл. 89, ал. 2 ЗКИР задължава СдВп да проверяват тези партиди при постъпило оплакване за допуснати грешка и непълноти - вж материала Чл. 89, ал. 2 ЗКИР (в сила от 2016 г.)
.

стр. 12

По Препоръка 5. Да се определи ред за воденето на книгите и регистрите от службите по вписванията, който да осигури надеждното преминаване от поименната система на вписване към имотен регистър, за да се уеднакви практиката в службите по вписванията.

"съществува нормативна празнота относно реда за воденето и съхраняването на книги и регистри при преминаване от поименната система към имотен регистър, което допълнително затруднява и възпрепятства процеса по създаване на имотен регистър. При регламентиране воденето и съхраняването на имотния регистър не е създаден ред, по който следва да се водят регистрите и книгите за времето на паралелно прилагане на двете системи за вписване - поименната система за вписване и системата с имотни партиди до въвеждането на имотен регистър. Преминаването от единия начин на подреждане на документите към другия не е регламентирано, предвид различията в действащите норми и необходимостта за дълъг период от време, да се прилагат и двете системи на вписване. Нормативните разпоредби, отнасящи се до съхраняването и използването на документите са различни, като за поименната система за вписване се съдържат в Правилника за вписванията, а за „поимотната" система - в Наредба № 2 от 21.04.2005 г. за воденето и съхраняването на имотния регистър.

Препоръка 5 не е изпълнена

Стр. 13

(оттук научих, че продължават опитите за прехвърляне на съдиите по вписванията от районните съдилища към Агенцията по вписванията, бел. блогър)

Вж статиите 23.02.2022 Относно идеята за създаване на Държавна агенция по вписванията, 19.05.2022 "Управляващите пак предлагат мегаагенция за вписванията, в. "Капитал" и 06.06.2022 "В кадастъра се опасяват, че сливането с Агенцията по вписванията ще ги дърпа назад" във връзка с провалилата се идея за създаване на мега Държавна агенция по вписванията (бел. блогър)

По Препоръка 6. Да се предприемат действия за преодоляване на проблема с различната организационна подчиненост на съдиите по вписванията, като се осигурят възможности на Агенцията по вписванията за ефективно изпълнение на законовото ѝ задължение да организира работата по създаването и поддържането на имотния регистър, включително възможност за осъществяване на ефективен оперативен контрол върху своевременното изпълнение на нормативно определените задължения.

Препоръката е дадена във връзка с констатацията от окончателния одитен доклад, че поради различната административна подчиненост, Агенция по вписванията се оказва в невъзможност за въздействие върху работата на съдиите по вписванията.

С измененията и допълненията на ЗКИР през 2004 г. се създава Агенция по вписванията към министъра на правосъдието, която следва да организира работата по създаването и поддържането на имотния регистър. Службите по вписванията преминават от районните съдилища към Агенцията като се трансформират в нейни териториални структури. Същевременно съдиите по вписванията остават под общото ръководство и контрол на председателя на съответния районен съд. От съдиите по вписванията не са спазвани нормативните изисквания, свързани с образуването на книгите, които съдържат оригиналите на вписаните актове и се съхраняват безсрочно, както и липса на контрол върху тяхната дейност.

Съдията по вписванията има задължение да заверява книжното тяло на тома, с което удостоверява наличността и подреждането по поредност на актовете в книгата, както и удостоверява констатирана непълнота на тома или други нередности в него (разменени страници, обърнати актове и др.).

Различната административна подчиненост и липсата на възможности на АВ за ефективно въздействие върху работата на съдиите по вписванията да изпълняват нормативните си задължения водят до незаконосъобразна и негативна практика.

От група народни представители през месец май 2022 г. в Народното събрание е внесен проект на Закон за Държавната агенция по вписвания, с който се предлага създаване на специализиран държавен орган към Министерския съвет за изпълнение на политиката в областта на вписванията и регистрите.

Вж материалите в раздел Хаос в организацията на дейността по вписванията (бел. блогър)

Създаването на агенция със закон е в синхрон с установената практика при обединяването на различни структури, които имат множество законоустановени функции и са подчинение на различни органи на изпълнителната власт. В проектозакона се предвижда изготвянето и приемането на дългосрочна програма за дейността по създаването на кадастъра и имотния регистър и единно управление на процесите по изграждане на имотния регистър и дуалността във взаимоотношенията на съдиите по вписванията.

От Министерството на правосъдието е изразена подкрепа и са направени предложения и бележки по проекта на Закон за Държавната агенция по вписвания. Чрез създаването на Държавна агенция по вписванията е предложена ключова структурна реформа, породена от необходимостта от синхрон на институционалната координация, повишаване на ефективността на вътрешните и междуинституционални процеси и оптимизиране процесите и данните при гражданската, имотната и търговската регистрация.

Законопроектът е разгледан единствено от Комисията по регионална политика, благоустройство и местно самоуправление и не е приет. Няма данни да са предприети други действия за преодоляване на проблема с различната организационна подчиненост на съдиите по вписванията, като се осигурят възможности на АВ за ефективно изпълнение на законовото ѝ задължение да организира работата по създаването и поддържането на имотния регистър, включително възможност за осъществяване на ефективен оперативен контрол върху своевременното изпълнение на нормативно определените задължения.

Препоръка 6 не е изпълнена.

Стр. 14

(оттук научих, че ЮЛНС отдавна е трябвало да преминат от окр. съдилища към АВп, но още не са го направили)

Юридическите лица с нестопанска цел (ЮЛНЦ), вписани в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел при окръжните съдилища, са длъжни да подадат заявление за пререгистрация в срок до 31 декември 2022 г. без да се дължи държавна такса за пререгистрацията, съгласно от Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ). Само след пререгистрация на ЮЛНЦ в регистъра, воден от Агенцията по вписванията, съдът архивира фирменото дело, а пререгистрираните ЮЛНЦ и клонове се изключват от регистър БУЛСТАТ, като техният идентификационен код по БУЛСТАТ става идентификационен код на пререгистрираното юридическото лице с нестопанска цел,
съответно на неговия клон. Непререгистрираните ЮЛНЦ продължават да съществуват в регистрите към окръжните съдилища. Целта на закона е регистърът на ЮЛНЦ да премине от окръжните съдилища към Агенция по вписванията като електронна база данни на национално ниво.

Стр. 24

През 2019 г. от Агенцията е разработен и предложен за одобрение на министъра на правосъдието проект на Стратегически план на АВ за периода 2019 г.-2022 г., който до 31.12.2020 г. не е утвърден. Във връзка с изпълнението на подпрепоръката е разработен „Стратегически план за развитие на Агенцията по вписвания 2023 г. - 2030 г.", утвърден със Заповед № РД-01-174 от 23.03.2022 г. на изпълнителния директор на Агенцията по вписванията, който е оповестен на електронната ѝ страница.Стратегическият план обаче отново не е утвърден от министъра на правосъдието.

Стр. 37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осъществената проверка за изпълнението на препоръките, дадени с одитен доклад № 0300101519 за извършен одит на изпълнението „Ефективност на организацията и контрола на дейностите по водене и съхраняване на поддържаните от Агенцията по вписванията регистри" за периода от 01.01.2017 г. до 31.12.2019 г., показа, че не са предприети мерки за изпълнението на всички дадени препоръки.

От общо дадените на министъра на правосъдието 10 (десет) препоръки, една от които включва 5 (пет) подпрепоръки:

- изпълнена е само 1 (една) препоръка;

- частично са изпълнени са 4 (четири) препоръки;

- в процес на изпълнение са 2 (две) подпрепоръки;

- не са изпълнени 4 (четири) препоръки и 3 (три) подпрепоръки.

От общо дадените на изпълнителния директор на Агенцията по вписванията 6 (шест) препоръки, 3 (три) от които включват общо и 8 (осем) подпрепоръки:

- изпълнена е 1 (една) препоръка и 1 (една) подпрепоръка;

- частично изпълнени са 2 (две) препоръки и 3 (три) подпрепоръки;

- не са изпълнени 4 (четири) подпрепоръки.

В интерес на истината, някои от неизпълнените препоръки, дадени на изп. дир. на АВп, не са по вина на Агенцията, а на Министерство на правосъдието и други държавни органи (бел. блогър).

Докладът за резултатите от проверката за изпълнение на препоръките е приет на основание чл. 50, ал 1 от Закона за Сметната палата с Решение № 536 на Сметната палата от 07.12.2023 г.

Целият доклад: https://www.bulnao.government.bg/media/documents/PK_AgVpisvania_1223.pdf

Начало на блога

Обратно към Доклади и отчети на тема имотен регистър