Из писмо от СЪДИИ ПО ВПИСВАНИЯТА ПРИ СРС до Министъра на правосъдието Миглена Тачева - 2008 г.

Начало на блога

Обратно към Официални становища и предложения на тема имотен регистър

.

Дата на публикация в този блог: 02.04.2025

.

Най-важните моменти:

1. Предишният програмен продукт "НОТИС" е бил по-добър.

.

2. "Книгата, в която следва да се подреди подлежащият на вписване акт, се определя от съдията по вписванията в резолюцията, с която същият разпорежда вписването." (това май вече не се прави - вж Как се изпълнява разпореждане за вписване на съдебно решение, с което собственикът се легитимира като такъв)

 

3. "В края на всяка календарна година (до 2006 година включително) вписаните актове, подредени по поредността на техните номера в съответните книги бяха подвързвани в книжни тела в съответствие с изискванията на чл.35, ал.3 от Правилника за вписванията. (и това май вече не се прави - вж стр. 13, "По препоръка 6" в Одитния доклад от 07.12.2023)

.

4. "До 26.01.2009г. всеки съдия по вписванията можеше да направи справка от своя компютър дали едно вписване е направено вярно или не" (сега май съдиите по вписванията вече не се интересуват, дали вписването е вярно или не, поне такъв е личният ми опит - вж материалите Практики в СлВп-Плевен, застрашаващи правната сигурност и Седем грешки и пропуски на съдиите по вписванията към РС-Плевен) 

.

5. "Вписваните актове биват сканирани, при което се нарушава тяхната цялост и видът, в който са постъпили в Службата и който съдията е взел предвид, за да разпореди тяхното вписване. Нотариалните актове биват разкачвани, за да бъдат сканирани лист по лист" (сега май така ще протече и дигитализацията на целия хартиен архив, събиран от 1900 до 2009, ако въобще започне, да не говорим, че с темпото, описано на стр. 4 в Одитния доклад от 07.12.2023, амбициозният проект със заложения в ЗКИР срок до 30.06.2026 едва ли ще успее да приключи по-рано от 2075 г.)

.

6. "Функциите, които осъществяват съдиите по вписвания представляват провеждането на особена държавна превенция в широк кръг обществени отношения, изразяваща се в упражняване на контрол и закрила на имуществените интереси на различни правни субекти." (след Тълкувателно решение № 7 от 25.04.2013 - т. 6, май вече не е така)

.

ЦЯЛОТО ПИСМО:

.

Р А Й О Н Е Н

С Ъ Д - С О Ф И Я

СЪДИИ ПО ВПИСВАНИЯТА ПРИ РАЙОНЕН СЪД - ГР. СОФИЯ

Гр. София, бул."Патриарх Евтимий"№2, тел факс:02 987 98 40.

Изх.№...................

Гр.София.................2008г.

ДО

Г-ЖА МИГЛЕНА ТАЧЕВА,

МИНИСТЪР НА ПРАВОСЪДИЕТО

КОПИЕ : Г-Н КРАСИМИР ВЛАХОВ,

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА СРС

Относно: Проблеми, възникнали след въвеждането на програмен продукт „ИКАР" в Служба по вписванията при СРС

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ТАЧЕВА,

В качеството си на Ръководител на СВ към СРС, бяха предприети мерки за реформиране на работата ни в съгласие с Вашите изисквания и указания. Въпреки положените усилия от моя страна и пълното разбиране и съдействие на колегите ми от службата не смятам, че нещата са качествено подобрени. Ето защо намирам за необходимо да Ви запозная с конфликтните проблеми в работата на съдиите по вписванията, които устойчиво се очертаха след стартирането на новия ред за вписвания и въвеждането на програмен продукт «ИКАР»:

1. ПО ОТНОШЕНИЕ НА НЕВЪЗМОЖНОСТТА СЪДИИТЕ ПО ВПИСВАНИЯТА ДА ИЗПЪЛНЯВАТ ЗАКОНОСЪОБРАЗНО ВЪЗЛОЖЕНИТЕ ИМ ОТ ЗСВ И ГПК ПРАВОМОЩИЯ.

Състояние до момента на въвеждане на новия ред

Съгласно разпоредбата на чл.74 от Закона за кадастъра и имотния регистър, до откриването на производство по създаване на имотен регистър на територията на съдебния район на СРС, вписванията се извършват по досегашния ред - по персоналната система, уредена в Закона за собствеността и Правилника за вписванията. По силата на чл.113 от ЗС във вр. с чл.34, ал.2 от ПВ по поредния номер на входящия регистър (в който се въвеждат молбите за вписване, отбелязване и заличаване) се определя редът на извършеното вписване, отбелязване или заличаване, съответно на правата, черпени от вписания акт. Номерът от входящия регистър е уникален за годината, в която е подадена молбата за вписване и същото е извършено, респ. отказано.

Проблеми след въвеждането на новия ред

По заданието на новия програмен продукт входящият регистър започва от входящ номер 1 всеки работен ден. В този смисъл водената книга не е предвиденият в ал.1, б „ж" на чл.33 от ПВ входящ регистър, който пази реда на вписването.

В същото време, воденият от Службата по вписванията т.нар. „входящ регистър" се разпечатва и носи на съответния съдия по вписванията без към него да са приложени всички постъпили за деня молби и писма, нотариални и други актове, вписването, заличаването и отбелязването на които се иска. По този начин се осуетява възможността съдията да удостовери с подписа си, че наистина записаните във входящия регистър документи са постъпили реално в Службата и че са правилно записани в него, каквато е идеята на разпоредбата на чл.41, ал.2 от ПВ.

2. ПО ОТНОШЕНИЕ НА РАЗПОРЕДБАТА НА АЛ.2 НА ЧЛ.41 ОТ СЕГА ДЕЙСТВАЩИЯ ПРАВИЛНИК ЗА ВПИСВАНИЯТА ПРЕДВИЖДАЩА РЕГИСТРИТЕ И ПАРТИДНАТА КНИГА ДА СЕ ВОДЯТ НА ЕЛЕКТРОНЕН НОСИТЕЛ.

Състояние до момента на въвеждане на новия ред

До 26.01.2009 год. в Службата по вписванията в гр. София за воденето на партидна книга с персоналните партиди на лицата - страни по вписаните актове на електронен носител бе използвана т.нар. програма „НОТИС". Тя даваше възможност при нанасяне на сделката служителят да изпълни точно даденото от съдията по вписванията разпореждане, като зададе посочената от последния книга, в която трябва да се подреди подлежащият на вписване акт. Във всяка книга имаше възможност да се избере и вида на вписвания акт, съгласно зададена номенклатура. При законодателна промяна, придвиждаща вписване на нов вид акт, имаше възможност в програмата да се зададе вида на акта по разпореждане на съдията. Книгите по видове са изчерпателно изброени в Правилника за вписванията като не е оставена никаква възможност за отклонение от предвиденото. Книгата, в която следва да се подреди подлежащият на вписване акт, се определя от съдията по вписванията в резолюцията, с която същият разпорежда вписването. В края на всяка календарна година (до 2006 година включително) вписаните актове, подредени по поредността на техните номера в съответните книги бяха подвързвани в книжни тела в съответствие с изискванията на чл.35, ал.3 от Правилника за вписванията. По този начин, при функционирането на досегашният програмен продукт - „НОТИС" се гарантира правилното отразяване на информацията за вписаните актове (вида на акта, вида на книгата, в която е подреден, в кой том на тази книга и кой по ред акт в тома) в персоналните партиди на страните по акта. Възможността да се допусне разминаване между записите по персоналните партиди в електронен вид относно вида на акт и книгата, в която същият е подреден, бе сведена до минимум, като констатираните неточности в програмата се отстраняваха своевременно.

Проблеми след въвеждането на новия ред

При въвеждането на създаденият от Агенцията по вписванията нов програмен продукт „ИИСКИР" окончателно се преустанови въвеждането на данните за и от вписаните актове в досегашната програма „НОТИС", като съдържащата се в последната информация е „мигрирана" в новата програма. При извършването на това пренасяне, обаче, информацията за персоналните партиди на лицата и записите за актовете, по които те са страни, бяха преструктурирани съобразно възможностите на новата програма, а не както го изисква законът. При „ИКАР" се премахна воденето на цели книги, които службите по вписванията са задължени с нормативен акт да водят, като : книга „ЗАЛИЧАВАНИЯ" (чл.33а, б. „е" от ПВ), книга „ОТКАЗИ"(чл.33, ал.1, б. "м" от ПВ и чл.577, ал.2 от ГПК), книга „ОСОБЕНИ КАНЦЕЛАРСКИ ДЕЛА - ИСКОВИ МОЛБИ" и други. Актовете, които Правилникът за вписванията, ЗЗД или ГПК предвиждат да се подреждат в определени от тях книги, съответно „ИИСКИР" ги преподрежда по нерегламентиран от законите начин, като с това се променя поредността на подредените в тях актове. Същото преподреждане програмата извърши и с вписаните до нейното въвеждане актове. Например актовете, които по силата на чл.171 от ЗЗД е предвидено да се подреждат в книга „ВПИСВАНИЯ", по новата програма биват подреждани в книга „ДОГОВОРНИ ИПОТЕКИ". Договорите по чл.192 и чл.193 от ЗУТ (посредством които се учредяват т.нар. сервитути) биват подреждани от програмата в книга „ПРЕХВЪРЛЯНИЯ". Подобно смесване на актове, различни по вид и по форма (нотариални актове, актове в обикновена писмена форма или с нотариална заверка на подписите), действащото законодателство не допуска при персоналната система на вписване (виж чл.33 и чл.33а от ПВ).

Това преструктуриране на информацията от персоналните партиди освен объркването на вида на книгата, доведе в същото време до дублиране на сигнатури по съществуващите вече книги за периода до 26.01.2009 год. /напр. в посоченият по-горе том 1 за 2007 год. на книга „Отбелязвания" съгласно нововъведената програма понастоящем има поне три или четири акта под №1./ Същият резултат се получава и предвид факта, че „ИИСКИР" преурежда contra ligem и подреждането на актовете по видове в останалите в нея книги: например съгласно изискванията на чл.33, б."а" от ПВ службата по вписванията трябва да води „книга, която се образува от подреждането на нотариалните актове за договорна ипотека". Съгласно изрично предвиденото в чл.18, ал.3 от ПВ в същата книга, освен нотариалните актове за договорна ипотека, следва да се подреждат и молбите за подновяване на договорни ипотеки (за които е предвидена писмена форма с нотариална заверка на подписа на ипотекарния кредитор). Съгласно предвижданията на нововъведения програмен продукт в книга „Договорни ипотеки" се подреждат (независимо от това къде действително са подредени вече или къде съдията е разпоредил да бъдат подредени, ако вписването е след 26.01.09 год.) и договорите за цесия, встъпване и заместване в дълг, и новациите на обезпечени с договорна ипотека вземания. Изборът на книга става автоматично от програмата при въвеждане на вида на подлежащия на вписване акт и не може да бъде променен нито от служителя, който въвежда акта, нито от специалистите, създали и обслужващи понастоящем програмата. Съгласно чл. 570 от ГПК вписванията, отбелязванията и заличаванията се извършват по разпореждане на съдията по вписванията. Независимо какво е разпоредил съдията, обаче, въвеждането на данните от акта и подреждането на актовете в книги става автоматично от програмата, без възможност да се изпълни разпореждането. В този смисъл десетки актове в рамките само на един ден се подреждат в книги, различни от посочените в резолюциите на съдиите по вписванията.

3. ПО ОТНОШЕНИЕ НА НЕВЪЗМОЖНОСТ ЗА ИЗДАВАНЕ НА ДОСТОВЕРНИ УДОСТОВЕРЕНИЯ ЗА ТЕЖЕСТИ.

Състояние до момента на въвеждане на новия ред

Съгласно изискванията на чл.39 от Правилника за вписванията се изготвят по персоналните партиди на лицата, посочени като собственици на имота, за който се иска удостоверението. Изречение второ на чл.39 от ПВ гласи: „От партидната книга на собственика се узнава какви вписвания има за имотите, за които се иска справката, и в кои томове и под какви номера те са вписани".

Проблеми след въвеждането на новия ред

Поради своеволното задаване на вида книга и вида на акта, коректна справка, която да отговаря на фактическото подреждане на актовете по водените до този момент книги, в периода от 26.01.09 год. до 16.02.09 год. не можеше да бъде направена.

Опит да се коригират посочените недостатъци на програмния продукт бе направен на 16.02.2009 год. на която дата бе извършена повторна миграция на съдържащите се в програма „НОТИС" данни в новата - „ИИСКИР". Обект на миграция бяха данните до 26.01.09 год. В резултат на повторната миграция бяха коригирани видовете книги, които програма „ИИСКИР" не е в състояние да поддържа, но които обективно съществуват и се съхраняват в архива на Службата по вписванията.

Издаването на справки в периода от 26.01.09 год. до 16.02.09 год. посредством новия програмен продукт „ИИСКИР" на удостоверения за минал период доведе до наличието на две справки за един и същи имот с покриващ се период на справката, но с различно съдържание в случаите, в които за имота вече е издавано удостоверение преди 26.01.2009 год. или след 16.02.09 год.

Друг съществен недостатък на нововъведения програмен продукт е ограниченият брой актове, предвидени за вписване - в същия напр. не е предвиден договор по пар.8 от ПЗР на ЗУТ, заповед по пар.16 от ЗСПЗЗ и др., което изключително много затруднява работата на служителите обслужващи програмата и от друга страна - прави издаваните справки неверни поради неправилното посочване на вида на вписания акт.

В случаите на създадени двойни партиди или когато не е осъществено тяхното обединяване, не могат да се направят връзки между заличаванията на ипотеки и вече вписаните такива.Така те не могат да се отразят и в удостоверенията за тежести и съответно не служат за целта, за която са поискани справките.

4. ПО ОТНОШЕНИЕ НА ЛИПСАТА НА ДОСТЪП НА СЪДИИТЕ ДО ПРОГРАМНИЯ ПРОДУКТ НА АВ

Състояние до момента на въвеждане на новия ред

До 26.01.2009г. всеки съдия по вписванията можеше да направи справка от своя компютър дали едно вписване е направено вярно или не, особено в случаите на заличавания и отбелязвания.

Проблеми след въвеждането на новия ред

На съдиите по вписванията, на които с нормативен акт е възложено да подписват издаваните от Агенцията удостоверения за вписвания, отбелязвания и заличавания, както и преписите от вписани актове, и до настоящия момент не е осигурен достъп до програмния продукт на Агенцията по вписванията (т.е. до водените в електронен вид персонални партиди). С писмена заповед на Изпълнителния директор на АВ № РД-01-40/27.01.2009г. на книговодителите по вписванията бе забранено да обсъждат работата си с новата програма със съдиите по вписванията. Така при нанасянето в програмата на сделка, служителят, вместо да иска указания от съдията по вписванията, който е разпоредил вписването, е длъжен да се обърне за съдействие към нарочен служител на Агенция по вписванията. От една страна, това забавя значително нанасянето на актовете в системата и връщането на вписаните актове на молителите. От друга страна, съдиите по вписванията по никакъв начин не могат да контролират (или дори да наблюдават) разнасянето на информацията от актовете по персоналните партиди на страните, което съгласно разпоредбата на чл.9 от ПВ е последното действие, завършващо фактическия състав на вписването.

Контрол върху въвеждането на данните от вписаните актове в програмата на електронен носител не се упражнява не само поради липсата на достъп до програмата на съдиите по вписванията но и поради факта, че в Службата по вписванията - гр. София няма назначен служител на Агенцията, чиято трудова функция да е проверка за съответствието на записите в програма „ИИСКИР" с документите, които са вписани в книгите за вписванията. По същия начин, без нормативна регламентация, вписваните актове биват сканирани, при което се нарушава тяхната цялост и видът, в който са постъпили в Службата и който съдията е взел предвид, за да разпореди тяхното вписване. Нотариалните актове биват разкачвани, за да бъдат сканирани лист по лист, тъй като монтираните скенери не позволяват сканирането на актове с формат на хартиения носител А3.

Същото нарушаване на целостта на вписаните вече актове бе допуснато при извършеното през 2007 год. сканиране на част от книгите за вписвания, съхранявани в архива на Службата по вписванията - гр. София. Томовете, вече подвързани и надлежно преброени и приключени с подпис на съдия по вписванията (съгласно разпоредбата на чл.35, ал.3 от ПВ), бяха разрязани, актовете бяха сканирани и отново подлепени в предишните корици ведно със страниците, на които са констатациите, подписа и печата на съдията по вписванията, положени при първоначалното подшиване на книгите в отделни томове. Повторна проверка за това какви актове са подредени в книгите, чиято цялост бе нарушена при сканирането, не е извършвана от служител на Службата по вписванията. За тези действия съдиите по вписванията не бяха уведомявани, тъй като съхраняването на книгите по вписванията е възложено на Агенцията по вписванията.

Много често се констатира от граждани и нотариуси, че сканираните документи са различни от тези, подвързани в томовете поради спецификата на сканирането. Не винаги арабските и римски цифри са възприети вярно, което променя и съдържанието на сканирания нотариален акт.

От края на 2006 год. в Службата по вписванията - гр. София не са подвързвани актовете по книги и не са ни давани за броене и приключване книги за вписвания. Актовете се съхраняват в метални каси в меки хартиени папки, вързани с канап, което изключително много затруднява правенето на справки по тях. Справки по тези актове се отказва включително и на съдиите по вписванията при СРС.

5. ПО ОТНОШЕНИЕ НА УВЕДОМЛЕНИЯТА ЗА САМОРЪЧНИ ЗАВЕЩАНИЯ И НОТАРИАЛНИ ЗАВЕЩАНИЯ.

Състояние до момента на въвеждане на новия ред

Към програма «НОТИС» има обособени три модула с нанесени съответно на всички депозирани, обявени и оттеглени саморъчни завещания от 1972 до 1998г.

Нотариалните завещания се подреждаха по том и номер на акт по реда на постъпването им от началото на годината до края.

Проблеми след въвеждането на новия ред

Установява се, че при стартирането на новата «ИИСКИР» няма предвиден модул за регистриране на завещания. По мое нареждане, макар и не на пряко мое подчинение, си позволих да задължа служителката да води хартиен регистър на постъпилите оведомления от нотариусите и да дава «том» и «акт» на нотариалните завещания до уреждането на проблема с АВ.

За решаване на този проблем бе създаден допълнителен модул за вписване на завещания. Той обаче е съвсем формално прикрепен към основния програмен продукт и в този си вид не работи съгласно изискването на закона.

Все още не е извършена миграцията на данните на всички завещания от «НОТИС» към «ИИСКИР».

Проблемът е задълбочен и поради неясната причина за забрана за отразяване в «НОТИС» на обявяванията и оттеглянията на депозираните саморъчни завещания.

6. ПО ОТНОШЕНИЕ НА СИГУРНОСТТА НА СИСТЕМАТА ОБСЛУЖВАНА ОТ НОВАТА ПРОГРАМА

Състояние до момента на въвеждане на новия ред

В програма НОТИС до 26.01.2009г. не е констатирана външна намеса в системата. Всеки достъп до нея можеше да се установи кой оператор е влизал в програмата, какво е поправял и как е нанесъл информацията от вписания документ.

Проблеми след въвеждането на новия ред

Странно е, че новата програма не само че не доразвива сигурността (системата е интернетна), а допуска един твърде свободен режим на достъп, с който напълно обезмисля наличието на персонални пароли.

Установява се, че всеки служител на АВ може да извършва всяка една операция в различните деловодства. Това на пръв поглед създава една добра оперативност в работата им. Но липсата на ясна регламентираност и персонална отговорност на всеки един служител създава предпоставки за несигурност в изпълняването на служебните им задължения. Всеки има достъп до всеки компютър с възможност да създава, променя документ, без да е ясно намесата откъде идва.

На фона на увеличаващи се имотни измами, дали една такава лабилна и несигурна информационна система няма да създаде нови възможности на недобросъвестни лица да се възползват от нейните слабости. Тестването й в реално време, без резервен вариант, който да не дестабилизира процеса на работа, създаде изключително голямо напрежение и недоверие към институцията сред потребителите- нотариуси, банки и граждани. Напрежението нараства и в ежедневната работа на съдиите, тъй като отговорността за издаваните писмени справки е и тяхна.

Какви справки издаваме на специализираните комисии, органите на МВР, данъчни органи, Органи на прокуратурата, които разчитат не само на своевременната ни реакция по отношение на бързина, но и на достоверна информация за имотното състояние на лица, обследвани за имущества, придобити по престъпен начин. Кой носи отговорност за това, че възможността за съдействие на тези органи зависи от една компютърна програма?

Дали е необходимо да въвеждаме в толкова широк мащаб един нов програмен продукт преди да е тестван от гледна точка на чиста, точна и вярна информация, гарантираща на гражданския оборот, че отразените данни за имотите и персоналните партиди са пълни и достоверни.( За справка, при въвеждането на НОТИС, тестването й в СВ-София беше за период от една година от 1996 до 1997г. Следва доработка, осъвършенстване и окончателното й въвеждане през 1998г.)

Функциите, които осъществяват съдиите по вписвания представляват провеждането на особена държавна превенция в широк кръг обществени отношения, изразяваща се в упражняване на контрол и закрила на имуществените интереси на различни правни субекти. Като изпълнители на държавната политика за осигуряване на сигурност, публичност и равнопоставеност на граждани, нотариуси, физически и юридически лица по отношение на имуществено-правни интереси, желаем да допринесем за подобряване ефективността на дейността ни, но също така и за постигане на законност и по-голяма сигурност целена в охранителното производство, чиито участници сме.

С настоящия сигнал Ви сезираме за желанието и готовността ни за участие в обсъждания, свързани с постигането на по-голяма правна сигурност на вписването, извършвано от съдията по вписванията и регистрацията, извършвана от АВ, заключителен елемент от цялото охранително производство.

Настоящото изложение се споделя и поддържа от всички съдии по вписванията в Служба по вписвания при СРС.

С уважение:

Илиана Дикова

Ръководител на Съдиите по вписванията при СРС

.

Начало на блога

Обратно към Официални становища и предложения на тема имотен регистър