Заповед по чл. 70 ЗКИР: неясноти и въпроси

Начало на блога

Обратно към материала Вписване, отбелязване и заличаване в преходния период от поименната (персоналната) към поимотната (реалната) система на вписване или към материала Отделни членове от законодателството с мои бележки

.

Дата на публикация: 24.06.2024. Посл. актуализация: 05.04.2025

.

Тук става дума за прословутата заповед по чл. 70 ЗКИР, с която се полага началото на създаването на имотен регистър. Прословута, защото се очаква от 2001 г.  Досега е издадена само за 7 от общо 113 съдебни района.

 -----------------

         СПРАВКА за 7-те заповеди по чл. 70 ЗКИР

         2005 - Балчик

         2006 - Асеновград, Благоевград, Каварна и Добрич

         2020 - Троян и Несебър.

--------------------

Предполагам, че докъм 2050 ще бъде издадена и за останалите 106.

.

           Но с издаването на заповед по чл. 70 ЗКИР само ще се открие производство по създаване на имотен регистър. Това означава, че ще започне изготвяне на партиди на имотите - нищо повече (чл. 70, ал. 2 ЗКИР). Най-важната заповед е тази по чл. 73 ЗКИР - за въвеждане на имотния регистър. За издаването ѝ е необходимо 100% кадастрално покритие.

               Към настоящия момент кадастралното покритие в страната е почти 100%, като столицата е със 100% кадастрално покритие - https://www.cadastre.bg/odobreni-s-vlyazla-v-sila-zapoved-kadastralna-karta-i-registri-za-grad-sofiya. Но за София няма заповед по чл. 70 ЗКИР. А би могло да има даже и по чл. 73 ЗКИР.

  

          ------------------

СПРАВКА ЗКИР - Глава девета.

СЪЗДАВАНЕ НА ИМОТНИЯ РЕГИСТЪР

Чл. 70, ал. 1 ЗКИР Производството по създаване на имотния регистър за всеки съдебен район се открива със заповед на министъра на правосъдието в съответствие с програмата по чл. 94, ал. 2.

              --------------------

               Чл. 94, ал. 2 ЗКИР Министерският съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на правосъдието приема дългосрочна и годишна програма за дейността по създаването на кадастъра и имотния регистър.
                По дългосрочната програма кадастърът и имотният регистър трябваше да са готови още до 2015 г. - вж материала 14.04.2016 Дебати в Народното събрание за кадастъра и имотния регистър 

                   --------------------------

Чл. 70, ал. 2 ЗКИР В заповедта по ал. 1 се посочват съдебният район и графикът за изготвяне на партиди на недвижимите имоти по отделните райони съгласно чл. 35, ал. 2

                  ----------------------------

            СПРАВКА Чл. 35 ЗКИР. (1) (Изм. - ДВ, бр. 29 от 2006 г.)       Производството по създаване на кадастрална карта и кадастрални регистри се открива със заповед на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър. (2) Заповедта по ал. 1 съдържа наименованието и границите на района, за който ще се изработят кадастрална карта и кадастрални регистри, правоспособното лице, на което се възлага изработването на кадастрална карта и кадастрални регистри, и графика за извършването на тази дейност. В нея се посочва и срокът за означаване на границите на поземлените имоти, който не може да бъде по-кратък от 30 дни от обнародването на заповедта. 

       --------------------------------

                 СПРАВКА  Чл. 73, ал. 1 ЗКИР След влизането в сила на заповедта по чл. 49а, ал. 3 и след одобряването на кадастралната карта и регистри за съответната територия министърът на правосъдието издава заповед, с която обявява въвеждането на имотния регистър за територията. (а не за целия съдебен район, б.м.)

                               СПРАВКА Чл. 49а, ал. 3 Приетите кадастрална карта и кадастрални регистри по ал. 1 се одобряват със заповед на началника на службата по геодезия, картография и кадастър, съответно на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър.

    --------------------------

 

          Според мен, изразът "отделните райони"  в чл. 70, ал. 1 ЗКИР ясно показва, че в заповедта по чл. 70, ал. 1 ЗКИР не е задължително да се посочва цял съдебен район. Достатъчно е да се посочват отделни райони от него, стига само за тях да е издадена заповед по чл. 35, ал. 2 ЗКИР.

.

          На сайта на АГКК са публикувани издадените заповеди на осн. чл. 35, ал. 2  за отделни райони в рамките на цели области. За целта изпълнителният директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър е издал 75 броя заповеди за период от 4 години.

.

          На сайта на Министерство на правосъдието не намирам публикувани заповеди на осн. чл. 70, ал. 1 ЗКИР, но попадам на една стара публикация от 2014 г., в която пише: "С внесената промяна в Закона за кадастъра и имотния регистър министърът на правосъдието ще издава заповеди по чл. 70 от същия закон, отнасящи се до производства по създаване и организация на имотен регистър не за всеки съдебен район, а за влязла в сила кадастрална карта на определена територия." Чудесно! Точно така е! Това обаче и до ден днешен не е станало.  Не е ясно защо.

.

            После проверявам броя на създадените имотни партиди:
            По официални данни на АВп - статистика на сайта на АВп за "Брой молби/откази за вписване на актове и брой имотни партиди", броят на имотните партиди в мнозинството съдебни райони е НУЛА. Ясно е, че това се дължи на липсата на заповед по чл. 70 ЗКИР (такава е издадена само за 7 от общо 113 съдебни района, вж тук по-горе).

            Същевременно в редица годишни доклади на АВп, както и в стратегическия ѝ план за развитие 2023-2030, пише, че имотните партиди са МИЛИОНИ: "От внедряването на информационната система на имотния регистър до 01.12.2021 г. има създадени почти 15 000 000 партиди от служителите в службите по вписванията" (на стр. 35 от стратегическия план 2023-2030)

            АВп предлага и платени справки по партида на имот (вж справка 3096 в справките чрез отдалечен достъп), макар да си признава, че справките са ненадеждни: "В част от партидите липсват попълнени данни за собственици на имота, за границите на имота, за адреса на имота, за идентификатор на имота, за мерната единица, в която е вписаната площта на имота. Достоверността и пълнотата на информацията във всички създадени електронни партиди, не е удостоверена от съдия по вписванията."
.

                 Съдиите по вписванията периодично изразяват неодобрението си, меко казано, от самодейно създаваните имотни партиди без разпореждане на съдията по вписванията и без никакъв контрол, както и от въртенето на търговия с платени справки по неверифицирани и незаконосъобразни имотни партиди.

                Например в Становище на БАСВ от 13.12.2022 на стр. 2 пише, че съдиите по вписванията "нямат правомощието" да работят законосъобразно, по ЗКИР, защото няма имотен регистър, а няма, защото министърът не е издал заповед по чл. 73 ЗКИР за нито един съдебен район, а не е издал, защото още няма 100 % кадастрално покритие за цялата страна (за необходимостта от 100% покритие в цялата страна не са прави, но изглежда така им е казано, защото го повтарят и в други становища).

.

 

        Получава се голямо разминаване. От една страна между кадастъра и имотния регистър, от друга - между данните, предоставяни от самата АВп, за броя на имотните партиди, от трета - между думите на АВп и на съдиите по вписванията.

.

            И накрая какво излиза?

           По закон имотните партиди не съществуват, докато не бъде издадена заповед по чл. 70 ЗКИР.

          По статистика, публикувана от самата  АВп, също не съществуват.        

          В стратегическия план на Агенцията обаче пише, че са създадени 15 млн до 2021 г. Предлагат се и справки по тях.

.

          Може би обяснението е в чл. 65, ал. 4 ЗКИР?

          -------------

                СПРАВКА  чл. 65, ал. 4 ЗКИР (Нова - ДВ, бр. 57 от 2016 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 8 от 2023 г.) До издаването на заповед по чл. 70 Агенцията по вписванията изготвя електронна партида със съдържанието по чл. 59 - 64 и електронно партидно дело при всяко вписване, отбелязване или заличаване на акт по чл. 110 - 115 от Закона за собствеността, засягащ имот с идентификатор.

          Коментар. В първоначалния вариант на ЗКИР е много по-добре формулирано: "Чл. 71, ал. 2 ЗКИР (ДВ бр.34 от 25 април 2000г., в сила от 01.01.2001) При сделка с недвижим имот, когато няма изготвена предварителна партида, едновременно с вписването съдията по вписванията изготвя предварителна партида на този имот и записва в подлежащия на вписване акт нейния номер.", б.м.).

         ----------------------------

            Такаа ... да обобщим.

             Значи Агенцията по вписванията изготвя партидите преди издаването на заповед по чл. 70.

 

           Ясно е, че не е самата Агенция, а нейните правно-неграмотни служители-среднисти (не става дума за ДЛР от търговския регистър - те са юристи).

 

          Ясно е, че служителите на АВп са получили право да изготвят имотните партиди, считано от януари 2023 (чл. 65, ал. 4 ЗКИР, ДВ бр. 8 от 25.01.2023).

 

          Ясно е, че те вече са изготвили милиони бройки много по-рано  - почти 15 000 000 до 01.12.2021 г. (вж на стр. 35 от стратегическия план 2023-2030), далеч преди изм. и доп. на чл. 65, ал. 4 ЗКИР в бр. 8 на ДВ от  2023 г. 

 

           Ясно е и, че с изм. и доп. на чл. 65, ал. 4 ЗКИР в бр. 8 на ДВ от  2023 г. се узаконява, така да се каже, самодейността им.

 

           Но не е ясно пак ли ще продължават да ги изготвят без разпореждане на съдията по вписванията, както и досега? 

 

         И не е ясно пак ли ще ги отчитат като "нулеви" в статистиката на сайта на АВп за "Брой молби/откази за вписване на актове и брой имотни партиди"

 

           Но най-вече не е ясно, какво ще правят съдиите по вписванията с десетките милиони самодейни "нулеви" партиди след издаване на заветната заповед по чл. 70 ЗКИР? Дали ще имат време да ги проверяват и верифицират? Ето това никак не е ясно.

.

Актуализация 30.03.2025. Въпросът за самодейните имотни партиди вече се изясни. Поне относно поправянето на допуснатите грешки в тях. Всъщност този въпрос се е е изяснил още през 2016 г., но аз научих съвсем скоро. Става дума за изменението на чл. 89, ал. 2 ЗКИР, публикувано в ДВ, бр. 57 от 2016 г. - вж Чл. 89, ал. 2 ЗКИР (в сила от 2016 г.) - разпоредбата, с която плевенските съдии по вписванията не са запознати. А и не само плевенските, видно от становищата на  БАСВ от  от 2017 г. и от 2021 г.

.

Актуализация 04.04.2025. При повторен внимателен прочит на Одитен доклад на Сметната палата за 2017-2019 открих на стр. 38 потвърждение на идеята ми, че "изразът "отделните райони"  в чл. 70, ал. 1 ЗКИР ясно показва, че в заповедта по чл. 70, ал. 1 ЗКИР не е задължително да се посочва цял съдебен район. Достатъчно е да се посочват отделни райони от него, стига само за тях да е издадена заповед по чл. 35, ал. 2 ЗКИР" Ето го отговорът: 

"2.2.2. Откриване на производството по създаване на имотния регистър

Съгласно чл. 70 от ЗКИР, производството по създаване на имотния регистър за всеки съдебен район се открива със заповед на министъра на правосъдието в съответствие с приетите от Министерския съвет дългосрочна и годишни програми. В заповедта следва да се посочи съдебния район, съдията по вписванията и графика за изготвяне на партиди на недвижимите имоти по отделните райони (в рамките на даден съдебен район, б.м.), за които има издадена заповед за изработване на кадастрална карта и кадастрални регистри от изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър." (цитатът е от доклада)

          Изп. директор на АГКК издава заповеди на малки порции - за части от съдебните райони - и като се изработят кадастралните им карти, ги одобрява една по една. По същия начин трябва да действа и министърът на правосъдието, като издава заповед по чл. 70 ЗКИР след всяка одобрена част от даден съдебен район. Всъщност, сега вече е късно. Трябвало е още от 2000 и някоя година АГКК и МП да действат в синхрон (бел. блогър).

.

Актуализация 05.04.2025. Вж също така:  2014 г. Заповед по чл. 70 ЗКИР вече ще се издава не за цял съдебен район, а за влязла в сила кадастрална карта на определена територия. Това не е станало (тук е публикуван кратък материал, открит на сайта на Министерство на правосъдието като новина от 2014 г., с мои коментари в синьо)

      

-

          

Начало на блога

Обратно към материала Вписване, отбелязване и заличаване в преходния период от поименната (персоналната) към поимотната (реалната) система на вписване или към материала Отделни членове от законодателството с мои бележки